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法制周報(bào)訊（通訊員 彭雅愉 滕明松）“天橋上盲道全部重新鋪設(shè)，也完成了與行道間的順接，橋下三角區(qū)還增設(shè)了護(hù)欄，無(wú)障礙設(shè)施改造提升后，方便多了…”11月3日，株洲市天元區(qū)檢察院在轄區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的整改現(xiàn)場(chǎng)開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督“回頭看”時(shí)，一起參與回頭看活動(dòng)的殘疾人志愿者一邊檢驗(yàn)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的整改成果一邊向檢察干警表示感謝。

天元區(qū)持證殘疾人有5200余人，60歲以上老年人有6.8萬(wàn)余人，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不到位嚴(yán)重影響了殘疾人、老年人等特殊群體自主安全出行和平等享受社會(huì)服務(wù)的基本權(quán)益。2020年9月17日，習(xí)近平總書記在湖南考察并主持召開基層代表座談會(huì)時(shí)指示：“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)準(zhǔn)，我們要高度重視”。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)最高檢、湖南省檢察院作出的專項(xiàng)監(jiān)督部署要求，2021年2月開始，湖南省株洲市天元區(qū)檢察院開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

通過(guò)近四個(gè)月的走訪調(diào)查，該院發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷500余份，走訪轄區(qū)大型生活小區(qū)、商場(chǎng)、公園、醫(yī)院、體育場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所50余家，發(fā)現(xiàn)上述場(chǎng)所的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在規(guī)劃不到位、部分場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，部分無(wú)障礙設(shè)施破損、缺失嚴(yán)重且未得到有效維護(hù)，部分無(wú)障礙設(shè)施被社會(huì)車輛、工程建設(shè)以及廢棄物侵占或損毀等，嚴(yán)重影響了殘疾人、老年人等特殊群體自主出行安全和平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，損害了社會(huì)公共利益。

以聽證凝聚共識(shí)形成治理合力

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)多、監(jiān)管面廣,需要多個(gè)職能部門共同發(fā)力，6月30日，天元區(qū)檢察院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)市區(qū)住建、自然資源、城市管理等相關(guān)職能部門參會(huì)，聽取相關(guān)工作舉措和整改中可能存在的困難；邀請(qǐng)殘疾人組織代表為更好地完善設(shè)施建設(shè)、維護(hù)特殊群體權(quán)益出謀劃策；同時(shí)，特別邀請(qǐng)?jiān)趦蓵?huì)上為殘疾人提案發(fā)聲的市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員作為聽證員對(duì)案件辦理情況進(jìn)行聽證評(píng)議。

聽證會(huì)上，檢察干警詳細(xì)介紹了前期調(diào)查情況，并用PPT和視頻直觀展示了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查證據(jù)以及群眾反映的內(nèi)容，與會(huì)人員深受震撼，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更為深刻。

“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不僅是國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，更是一項(xiàng)普惠性的民生工程。對(duì)殘疾人、老年人等特殊群體來(lái)說(shuō)，它是自主出行的‘剛需’和‘標(biāo)配’，對(duì)我們大部分人來(lái)說(shuō)，它也是‘改善’和‘高配’，當(dāng)我們受傷、生病等出現(xiàn)應(yīng)急情況的時(shí)候，它也同樣是‘剛需’?！甭犠C會(huì)上，與會(huì)代表達(dá)成了共識(shí)，各職能部門紛紛表示將凝聚合力，助理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。會(huì)后，天元區(qū)檢察院向市住建部門、市自然資源部門、轄區(qū)城市管理部門發(fā)出了訴前檢察建議。

收到檢察建議后，相關(guān)職能部門協(xié)作配合、紛紛開展整治行動(dòng)。與此同時(shí)，鑒于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整改資金需求量大，整改難度高、周期長(zhǎng)，天元區(qū)檢察院結(jié)合辦案和調(diào)查的情況，向該區(qū)黨委政府呈上了《做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)點(diǎn)亮城市文明之光》的專題調(diào)研報(bào)告，獲該區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)高度重視，區(qū)長(zhǎng)作出專門批示要求轄區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)整改支出要據(jù)實(shí)納入財(cái)政保障。黨委政府的大力支持為無(wú)障礙設(shè)施的整改提升完善提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

以磋商強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)整改落實(shí)

“此次會(huì)議的目的主要是為了了解各行政機(jī)關(guān)檢察建議的落實(shí)情況及下一步工作打算，我們希望通過(guò)法治手段促進(jìn)雙贏共贏，促進(jìn)問(wèn)題得到有效解決。”為了解整改進(jìn)度，9月，天元區(qū)檢察院組織召開訴前磋商會(huì)3次。

9月26日，相關(guān)行政職能部門紛紛送來(lái)了對(duì)檢察建議的回復(fù)，亮出整改成效。

市自然資源部門針對(duì)檢察建議進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)，嚴(yán)格了項(xiàng)目審查的程序，完善了無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)要求，并將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入到所有新審批的城市道路、人行天橋、地下通道、城市公園、大中型住宅小區(qū)、幼兒園、中小學(xué)、養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目設(shè)施的規(guī)劃審批中，并積極配合相關(guān)部門在城市更新、老舊小區(qū)改造等行動(dòng)中加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃管理。

市住建部門召開專題會(huì)議，將檢察建議內(nèi)容通報(bào)給了全市各城區(qū)住建部門，并研究制定了《株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，開展專項(xiàng)問(wèn)題摸排行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)無(wú)障礙設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度的落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。組織在城市5個(gè)區(qū)共摸排大型公共建筑和市政建設(shè)項(xiàng)目111個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題項(xiàng)目40個(gè)，已整改18個(gè)，剩余22個(gè)仍在積極整改中。

轄區(qū)城市管理部門制定“現(xiàn)行問(wèn)題立行立改、大中型維護(hù)改造專項(xiàng)整改、持續(xù)保障長(zhǎng)效維護(hù)”的整改方案，開展專項(xiàng)排查行動(dòng)，已排查處10條主要干道問(wèn)題盲道9745.5平方米，緣石坡道問(wèn)題982處，地下通道問(wèn)題19處。目前，已規(guī)范整改盲道約714.6平方米、側(cè)石193.7平方米，改造緣石坡道79處，改造人行天橋1座，改造地下通道4座。針對(duì)其余未整改的問(wèn)題，已向區(qū)政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金予以全面整改。

以“回頭看”檢驗(yàn)實(shí)效促進(jìn)完善提升

整改工作相繼完成，那么，整改的成效到底如何？11月3日，天元區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)代表以及當(dāng)?shù)孛襟w、殘疾人組織和殘疾人志愿者等20余人到達(dá)整改點(diǎn)進(jìn)行“回頭看”，檢察官、殘疾人志愿者、過(guò)路老人現(xiàn)場(chǎng)查看并實(shí)地體驗(yàn)整改后的無(wú)障礙停車位、盲道、地下通道中的無(wú)障礙通道等。

 “這條路上的盲道我能明顯感知了，不需要攙扶著就能走完整條道……”視力殘疾的陳大哥在體驗(yàn)該市博物館前道路上整改翻新的盲道時(shí)不免感慨。

實(shí)地檢驗(yàn)整改的成果后，一行人又來(lái)到天元區(qū)檢察院參加該院組織的回頭看工作會(huì)議。會(huì)上，大家暢所欲言，對(duì)整改成果表示肯定和滿意的同時(shí)還提出了進(jìn)一步完善和規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議。

“今天的活動(dòng)很受震撼，無(wú)障礙設(shè)施對(duì)殘疾人出行重要性的認(rèn)識(shí)更深刻了，在這之前，很難想象殘疾人如何能自主駕駛車輛并使用無(wú)障礙停車位，淺顯的認(rèn)為這個(gè)車位是用來(lái)停放輪椅，直到今天親眼看到我們的殘疾人志愿者使用了該車位。今后，我們一定以實(shí)用性為原則，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理維護(hù)，同時(shí)，邀請(qǐng)殘疾人志愿者參與規(guī)劃論證，讓主要使用者實(shí)地驗(yàn)收，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)更規(guī)范、更完善……”與會(huì)行政機(jī)關(guān)代表在會(huì)上認(rèn)真地說(shuō)到。

據(jù)悉，2021年6月以來(lái)，天元區(qū)檢察院先后共立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)系列案10件，涉及規(guī)劃、住建、城市管理、衛(wèi)生健康等部門。下一步，該院將繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督被建議單位落實(shí)檢察建議的建議內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)侵犯殘疾人等特殊群體合法權(quán)益問(wèn)題的監(jiān)督，通過(guò)無(wú)障礙的“小切口”充分做好為民實(shí)事，努力為殘疾人等特殊群體通行有愛無(wú)礙貢獻(xiàn)檢察力量。

作者：彭雅愉 滕明松

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)